湘西北小县牵手省城经济强县桑植产业园

华声在线全媒体记者上官智慧通讯员张兴莎熊英

7月15日，桑植县“飞地经济”产业园开园仪式在长沙县举行。

桑植县，一个位于湖南西北边陲的小县;长沙县，一个位于省城大都市的经济强县。二者究竟有着何种渊源，竟让桑植县的产业园“飞”到了长沙县?

缘起：开辟对口帮扶“造血”新途径

长沙县和桑植的渊源，从年说起。

年6月，湖南省委办公厅、省政府办公厅发出《关于开展乡村振兴对口帮扶的通知》，明确由长沙县对口帮扶桑植县。

桑植县委书记曹飞介绍，在长沙县对口帮扶下，双方找准桑植县域经济突破点，提出打造“飞地经济”。长沙县专门为桑植县开通绿色通道，从资金、政策、人力等方面给予支持，二者的关系从对口帮扶走向共赢发展。

桑植县在长沙的“飞地经济”产业园亮相。

飞地经济，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

此次开园的桑植县“飞地经济”产业园，以“集约用地、优势互补、共建共赢”为目标，与长沙县共同打造“异地生产、税收统计、指标共享”的合作机制，开辟对口帮扶“造血”新途径。

桑植县科工局党组书记、局长向阳表示，长沙县除拥有明显的地理优势外，它还拥有“自由贸易试验区”“临空经济示范区”“综合保税区”“跨境电商综试区”“加工贸易产业园”五大国家级平台，政策资源集聚，开放程度内陆罕见，“桑植县希望分享到长沙的政策红利与发展红利。”向阳说。

共舞：“反向飞地”模式吸引要素回流

在“桑植县·长沙县‘飞地经济’同飞工程”展厅，一面印有“星沙桑植同飞共舞”八个大字的背景墙格外耀眼。墙面上，两个县的地图轮廓在金色灯带的圆环里，像极了打开臂膀奔赴彼此的老友。

这面拥有特殊意义的墙吸引了不少参观者，大家纷纷于此合影留念。桑植县委宣传部工作人员甘政笑着说，他已记不清在这给多少人拍过照片了。

既然“同飞共舞”，那就双方都要获利。

对桑植来说，建在长沙县的“飞地经济”产业园无疑可获利无数。如，通过产业园联通长沙县和张家界异地商会，发挥商会聚智聚财聚力平台作用，促进企业回归、资金回流、资源集聚;也可利用长沙县土地、交通、技术等方面优势，引进招商难度较大的“高精尖”产业项目。

但对长沙县而言，能否获利?

一般来说，“飞地”经济多由经济较发达地区“飞出”，“飞入”欠发达地区。而此次创建的“飞地经济”实为“反向飞地”新模式，即由经济欠发达地区“飞入”经济发达地区。长沙县是发达地区，这里寸土寸金，若将招商的触角伸到此地，桑植的地方经济、招商引资等也将迎来重大发展机遇。如此一来，“同飞共舞”就不难理解了。

开园仪式当天，签约不断。长沙县与桑植县签订飞地经济合作协议，桑植县与省国土空间调查监测所签订战略合作协议，桑植县与企业签订劳务协作协议……

腾飞：“飞”出地域限制，相互成就

虽然刚开园，但桑植县“飞地经济”产业园的发展格局已基本形成。

产业园负责人鲁光艳介绍，园区已拥有飞地经济产业园、众飞区、同飞区、腾飞区和产品展示推介中心、企业创业孵化中心、劳务协作交流中心、产业承接服务中心、对外贸易创汇中心、总部经济发展中心，即“一园三区六中心”发展模式。

此模式的优势在于，能将桑植县因生态保护区受限的工业项目放到长沙县“飞入地”园区发展，依托长沙的技术、区位、平台等优势，推动在桑企业将研发、销售端口前移至长沙县。同时，引导长沙县企业将生产加工环节梯度转移至桑植，在帮助企业“降本增效”的同时，拓宽当地百姓的就业增收渠道。

园区还为有资质企业提供亩工业用地，发布了一系列企业入驻优惠政策，共同探索创新“飞地经济”合作机制，实现区域协作、互利共赢可持续跨越发展。

记者在现场看到，“众飞区”内已建立产品展示推介中心，白茶、腊肉、葛根粉琳琅满目。企业创业孵化中心、劳务协作交流中心、产业承接服务中心等区域也是宾朋满座。

鲁光艳告诉记者，通过两地前期不断地探索与尝试，园区先后与深圳、宁波等地60多家企业沟通洽谈，现已有15家企业入驻“飞地经济”产业园，“我相信，桑植的未来可期。”鲁光艳信心满满。

作为全省先进制造业、科技创新、改革开放的主阵地、主战场，长沙县必将成为桑植县高质量发展路上“高配”的领路人，人才、资本、技术等要素将源源不断流入桑植。