振兴桑植,崛起的希望在交通

振兴桑植，崛起的希望在交通

（写于年4月13日，图文无关）

桑植位于湖南省西北边陲，面积平方公里，全县38个乡镇，总人口43万人，是一个以土家族、白族等少数民族聚居的内陆山区县。这里交通闭塞，信息落后，是全国十大贫困县之一。尤为突出的是，桑植人均公路里程拥有量太少，截止年12月底，全县所有公路里程只有公里，人均不足0.公里，有66个行政村不通公路，群众出行难、行路难。桑植是红色革命根据地，是贺龙元帅的故乡。老、少、边、穷的桑植人民渴望脱贫致富，振兴桑植，崛起的希望在交通。

一、桑植严峻滞后的交通现状

交通是国民经济的命脉，是经济和社会发展的生命线。“大路大富、小路小富”，交通的落后，必然带来经济的落后。

1、从县情实际看，制约桑植经济发展的瓶颈在交通

年以前，桑植是全省唯一一个没有铁路、没有国道、没有高速公路的“三无县”。与周边区县横向对比来看，以前与桑植处于同一起跑线的永定区、永顺县、龙山县、鹤峰县，由于最近几年交通得到较快发展，其经济总量、县本级财政收入、农民人均纯收入等早已超过桑植，其中：鹤峰县年县本级财政收入达1.01亿元，是桑植的1.5倍；永定区的GDP总量是桑植的2.5倍；龙山县农民人均纯收入比桑植高出元。

2、从群众需求看，当前桑植人民最迫切需要解决的问题是交通

年由于桑张公路、桑永公路正在改造，桑慈公路还未全线贯通，桑植处于无路可走的困境，往返一趟张家界市，来回就要6个多小时，材料运不进，产品销不出，客商不愿来，甚至领导也不愿来，致使桑植争取项目、资金和招商引资遇到始料未及的难度，严重制约了县域经济发展。桑植是山区农业大县，但同样的农副产品，因为交通闭塞，销售困难，至少要比别人高出20％以上的成本，以致市场竞争力弱，资源优势无法转变成为经济优势。

二、桑植交通发展面临良好的机遇和有利条件

促进和谐发展，实现崭新崛起，振兴桑植的希望在交通。当前，桑植交通发展面临良好的机遇和有利条件。

1、国家实施社会主义新农村建设，其首要任务是全面改善农村交通条件

年中央1号文件明确指出：到“十一·五”期末，基本实现全国所有乡镇通油路，中东部地区所有具备条件的村通水泥路，西部地区具备条件的村通公路。年，国家新改建农村公路30万公里，其中：中央直接投资建设21万公里。在全省交通工作会议上，明确湖南省年交通建设计划完成投资亿元，其中：农村公路建设完成70亿元，路网改造完成45亿元，客运站场建设完成5亿元。这对山区农业大县桑植来说，无疑是重大的历史机遇。

2、年桑植已比照享受国家西部大开发政策，恢复享受国家少数民族政策

按照政策在投资、财税、金融等方面，年桑植享受更多的优惠，争取国家更大支持项目和更多的资金投入。特别是在公路建设补助方面，桑植将享受和西部地区一样的补助标准，有利于推动县域交通的发展和提质、增效。

3、桑植年的交通建设形势喜人

年桑张二级公路和桑永三级公路紧张建设之中，预计年底可基本贯通；桑龙公路已竣工并交付使用；桑鹤三级公路已列入省交通厅计划，年内可动工建设；桑慈公路桑植段改造已全面完成，省厅已同意列入三级公路计划；渡改桥项目已列入省“十一·五”投资计划；朱（家台）贺（龙电站）公路已完成水保、环评及工可评审等前期工作，现正在办理国土手续及勘察设计；通达工程、通畅工程正在稳步实施，截止年底，完成通乡油路24公里，通畅工程公里，新建通村公路94公里，龙潭坪、陈家河等5个农村客运站建设竣工并投入使用；全县通车总里程达公里，其中：县道公里、乡道公里、村道公里，公路通乡率％，通村率88％。预计5年内，桑植交通将形成“县际干道全畅通、县内网络全覆盖”的崭新交通格局，并初步凸显湘鄂渝川黔边界交通枢纽的区位优势。

三、对桑植交通建设的构想

1、总体部署，把交通作为当前县里的主攻方向

针对桑植落后的交通现状和面临的良好机遇，桑植县委、县政府要总体部署，把交通建设作为当前县里的主攻方向，把年定为“交通建设年”，并克服县财政在本级收入薄弱、增支压力大、财政预算等困难，从年起，计划每年投入交通专项经费万元，以此推动桑植交通的大发展，通过5年的努力，使全县通车总里程从原来的公里提升到公里，实现乡乡通油路、村村通公路、80％的村通水泥路，全力构建湘鄂渝川黔边界的交通枢纽。

2、桑植年交通工作重点

年，桑植处于无路可走的困境，其交通工作的重点是：集中力量建骨架，分类实施修网络。即集中力量，构建以“五路”（桑张二级公路，桑龙、桑永、桑鹤、桑慈三级公路）、“两动脉”（张花高速公路桑植互通，安常、张黔铁路从桑植过境）为核心的交通骨架，重点实施“五桥”网络，即建设澧水大桥、重建北门大桥、改造赤溪大桥、翻新酉水大桥、完善胜蓝大桥。对于“五桥”，要确保2年内完工；对于“五路”，力争3年内全部拉通。

3、桑植农村公路建设的原则

在农村公路建设上，交通部门要遵照“五优先”（断头路优先、新农村试点村优先、建整扶贫村优先、重点产业村优先、积极性高的村优先）的原则，编制好桑植交通网络建设的规划，积极上报，争取指标，逐年分步实施。为确保有限资金用在刀刃上，要坚持“三不”，即从年起，凡未进入计划笼子的，原则上当年不予实施；乡级公路未硬化的，不硬化村级公路；村级公路未建好的，不修到组公路，以确保建设一条、完成一条、见效一条。同时，要大力抓好农村客运站点建设，以加快推进全县形成功能完善的交通网络。

4、桑植交通发展大体安排

“十一·五”是推进桑植交通建设、实现崭新跨越的黄金时期和关键时期，桑植要以全面落实科学发展观为指导，以国家确定湖南为中部崛起交通基础设施建设试点省为契机，掀起干线公路、农村公路、农村客运站场三个建设的新高潮，努力构建四个新格局：一是更新发展理念，建设和谐交通，构建全面协调可持续发展的新格局；二是改革投资体制，拓宽融资渠道，努力构建投资主体多元化、融资形式多样化的交通投资体制新格局；三是深化公路养护管理体制改革，努力构建管理机制灵活、行业监督有力的公路养护管理新格局；四是发展农村公路交通运输网络，努力构建竞争有序、协调发展的道路运输新格局。

“十一·五”期间，桑植的交通建设要完成五大目标任务：一是动脉工程，争取安常铁路过境桑植、张花高速公路设立桑植互通；二是干线公路，完成桑张、桑慈、桑鹤、桑永、朱贺公路建设；三是旅游公路，完成县城至洪家关、洪家关至刘家坪红色旅游线路建设；四是农村公路，实现乡乡通油路、村村通公路、80％村通水泥路、有条件的组通公路，全县通车总里程达到公里；五是农村客运站场，新建桑植汽车东站，乡镇基本建成等级客运站，全面完成乡镇渡船改造和渡改桥工程。

四、桑植交通兴县的实施

交通事关全县大局，桑植必须动员全县力量而为之，苦干实干，才能实现交通跨越式的大发展。具体来说要把握好以下几个环节：

1、争取交通工程立项

交通建设投资大、周期长，直接经济效益不明显，投入主要靠国家，桑植要争取大的交通工程立项，从而取得国家公路建设专项资金。

2、善于利用社会资金

在融资上，桑植要制定支持交通建设的优惠政策，通过社会捐资、产权置换等形式，引导民间资本进入交通领域，开创桑植交通建设的新格局，实现投资多元化、方式多样化的融资体制。对于村级公路建设，要发扬艰苦奋斗、自力更生的传统，政府拿大头，群众自发组织投工投劳，以解决资金缺口。实行招商引资与公路建设捆绑，譬如利用淋溪河电站、汩湖天燃气等资源优势，让投资老板来修路。

3、逐年细化并落实目标任务

桑植基础差、底子薄，交通建设不能撒胡椒粉——面面俱到，也不可能快刀斩乱麻——一蹴而就，只有重点突破、分类实施、逐步推进，这就必须逐年细化并落实交通建设的目标任务。譬如年桑植交通建设的目标任务是：建好桑张线，确保桑植段全线贯通；桑永公路建成通车；桑鹤公路开工；朱（家台）贺（龙电站）公路完成征地拆迁；淋（溪河）芙（蓉桥）公路动工；鸟儿岭降坡工程立项；县城——洪家关——刘家坪旅游公路动工；完成夹石河至河口、桥自弯至谷罗山的40公里通乡油路；改造官地坪至长潭坪、蹇家坡至细砂坪的10个通村公路和公里通村水泥路；完成8个乡镇的15个新农村客运站点建设,完成渡船改造20只、渡改桥延米。

4、抓好交通建设的管理

交通建设，重在管理，否则极易产生腐败路、劣质路、烂尾路。在建设管理上，一是要实行阳光操作，招投标坚持公开、公正、透明，领导干部要廉洁自律，不搞钱权交易、不搞幕后操作，严防“工程完工、干部完蛋”现象的发生；要把好工程监督和质量关，绝不允许“豆腐渣”工程。二是强化公路养护，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的分级负责制，特别是对于乡、村道的养护，乡政府要牵头，制定办法，落实资金，杜绝只修路、不养路的行为，确保修好路、有路走、走好路。

5、建立农村道路建设激励机制

县里要成立交通建设领导小组，将县级领导联系到各乡镇，县直单位要派干部到各村驻点抓交通建设，鼓励干部到自己家乡所在村挂帅，并对交通工作成绩突出者予以奖励和提拔重用，成绩优秀的村干部可录入公务员队伍。要制定争项目、争资金奖励政策，鼓励干部多跑上、多跑外。

6、优化交通建设投资环境

年以来，桑植在优化投资环境方面做了大量工作，但与沿海地区相比，还有很大差距，主要体现在：一是执法不规范、弹性大；二是服务不规范、办事拖拉，少数部门只收钱不办事；三是还存在索、拿、卡、要现象，向外商搞赞助、借款物；四是考虑部门利益多，执行部门收费政策积极性高，而落实县委、县政府统一制定的优惠政策不积极，甚至大打折扣；五是对个别危害经济发展环境的案件查处不到位。

坚持不懈地抓好优化环境工作，在加大交通、能源、供水、供电等硬件环境的同时，桑植还要积极优化软件环境，着力营造亲商富商的投资环境、公平有序的市场环境、安全文明的社会环境、诚实守信的信用环境，以一流的软件环境吸引客商，使投资者安心、舒心、放心，对重点工程建设，政法、信访等单位要创造良好的施工环境。要开展优质服务，以优良的环境留住投资者。除了创造良好的硬件、软件环境外，还要积极为投资者解决一切困难，包括生活、工作、学习等方面的困难，做到有求必应、有难必解、有忧必排。要兑现招商引资奖励政策，每年奖励一批招商引资有功人员。

要为加快交通建设开绿灯，在土地征收、房屋拆迁等方面，主动协调，依法办事，尽量取得群众的理解和支持。实行农村交通建设税费优惠政策，国土、建设、水利、林业、环保等部门，凡涉及到交通建设项目收费的，能减免的则减免，必要的收费按最低标准收取。

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交通是社会主义新农村建设的重点，是构建和谐社会的基础。切实增强加快交通建设，桑植人民要树立紧迫感和责任感。在交通发展的同时，加快富民强县步伐，一是启动工业园区建设，按照“一园三区”的布局、规划面积为10.07平方公里桑植工业园：A区以桑梓火电厂为核心，侧重发展能源产业；B区以瑞塔铺二垭水泥厂为核心，侧重发展建材工业；C区以汩湖天燃气开发为主，侧重发展化工工业。二是县城扩容提质，在创建省级卫生县城的基础上，建成城市风光带、贺龙体育场和梅家山森林公园，构建“鸟儿岭贺龙生态广场——老观潭行政办公区——方家坪文体功能区——高家坪商务住宅区——澧水第一大桥——青龙工业园”为主轴的桑植新城雏形。只要桑植人民共同努力，顽强拼搏，真抓实干，我相信，不久的将来，一个横跨澧水、酉水两岸，四周环绕贺龙森林公园，西连利福塔镇，东接瑞塔铺镇的环线即将形成，一个崭新的桑植将呈现在世人眼前。