挪穷窝换穷貌搬来幸福新生活湖南省桑

桑植县位于湖南省西北边陲，全县总面积平方公里，辖23个乡镇，个村(居)委会，总人口47万；系贺龙元帅故里，红二方面军长征出发地；属国家深度贫困县和扶贫开发工作重点县。全县共有贫困村个，其中深度贫困村38个；全县共有户建档立卡贫困户名建档立卡贫困人口。自年易地扶贫搬迁攻坚战打响以来，桑植县深入贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述，突出“六个精准”“五个一批”要求，认真落实上级党委政府决策部署，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚第一民生工程抓紧抓实，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”工作目标，奋力推进易地扶贫搬迁建设。

识别准——不落一户不掉一人

桑植县地处武陵山脉，是典型的九山半水半分田的边远山区，多年来受交通不便、经济发展缓慢等因素，不少贫困户仍然居住在生存条件差，不具备发展的大山里。

易地扶贫搬迁的基础在于精准识别，桑植县严格按照“先定区域后定人”的识别思路，以区域的精准保证搬迁户的精准，对照“一方水土养不起一方人”的标准，实行县处级领导到乡坐镇、乡镇班子、驻村干部落实到村核实、结对帮扶干部到户走访，共认定划分符合条件易地扶贫搬迁区域个，涉及23个乡镇个村个组。再通过贫困户申请、村评议公示、乡镇核实公示、县审定公告的程序逐户识别逐户确认。

该县搬迁对象一直稳定在1万4千人左右，未出现大批量清退或新增，最终确定在人。

搬得出——“挪穷窝”建设新天地

年6月，官地坪镇长潭坪安置点顺利竣工，标志着桑植县易地扶贫搬迁搬迁建设任务全面完成。

桑植县坚持“以产定搬”的原则，因地制宜选择安置方式、科学规划安置点，采取开发园区、乡镇政府驻地、中心村安置3种方式，形成县、乡、村“三级梯度”模式。多种搬迁模式的实施，有效解决了用地难题，充分调动了搬迁群众的积极性和主动性，达到了“要群众搬”到“群众要搬”的效果。为落实省易地扶贫搬迁工作要求，县委、县政府高度重视，把易地扶贫搬迁作为一项重大的政治任务、重大民生工程采取了一系列措施，高强度推进、高精度识别、高标准建设。脱贫攻坚领导小组会议必讲易地扶贫搬迁、脱贫攻坚指挥部会议必讲易地扶贫搬迁、全县工作会议必讲易地扶贫搬迁；县委政府主要领导到搬迁任务重的乡镇现场指导、进度慢的项目现场办公、搬迁工作中的困难现场解决；安置点方案制定逐个把关、重大问题逐个解决、重点乡镇逐个督查。在建设中对搬迁项目严格落实“四制”规定，住建部门对住房质量进行全程监管，确保住房质量安全可靠。

十三五期间，桑植县共建设搬迁住房套，其中实施分散安置户人；实施集中安置户人。

稳得住——乐享安居住得舒心

走进龙潭坪镇集镇安置点，一排排房屋整齐美观，一条条宽敞的道路干净整洁。贫困户丁进财说“我原来住在距这里30多公里的山里，出行不便。现在安置点周围商店、医院、学校等配套设施齐全，住在这里感觉很幸福。”

只有给群众想得越细，群众满意度越高，未来就越能稳得住，桑植县在完善集中安置点五通五化的基础上，落实服务管理体系构建，实现“阵地建设标准化”“服务管理系统化”“人员机构规范化”，实现了搬迁群众“稳得住”。在有条件的安置点设立卫生室、便民超市、新时代文明实践所、便民中心等，建立党建、治安维稳、卫生整治、矛盾纠纷调解、心理辅导、文化宣传等服务机制，开展把专职服务便民的公共服务阵地建在安置点家门口，落实“新时代党员群众讲习所”活动和“屋场会”活动，向群众面对面宣讲政策、心贴心征求意见、实打实推进项目、点对点破解难题，让搬迁群众不仅直观感受到从山区到安置点的自然环境变化，更增强群众对扶贫政策和工作的知晓率、认可度、满意度。

截止9月30日，桑植县实现了户人的搬迁入住收官目标任务。

能致富——过上幸福新生活

易地扶贫搬迁不仅要让群众“挪了穷窝”，还要帮助群众“改穷业”，实现可持续发展。

桑植县以白茶、粽叶、藤椅加工三大品牌产业为重点，以猕猴桃、雪莲果、三木药材、莓茶、蜂蜜等产业基地建设为辅的扶贫产业基础和资源禀赋，推进产业发展体系构建，聚焦盘活“扶贫车间”、盘活“产业基地”、盘活“公共资产”三个“盘活”，建成扶贫工厂(车间)19个，新增就业人，其中易地扶贫搬迁群众就业人，人均纯收入可达到3万元/年，年内可增收万元。结合“一村一基地、一户一产业”建设，培植产业基地多个，实现户搬迁家庭产业全覆盖。统筹安置点“门面、商店、物业”等公共资产开展商业运营，搬迁群众户人获得资产性受益。

紧紧围绕搬迁群众就业需求，因地制宜、多措并举，落实就业保障体系构建，着力推进精准开展素质培训、精准实施技能培训、精准开展就业帮扶三个“精准”，在“扶智”与“扶志”上统筹发力，让群众变“要我就业”为“我要就业”，变“等着政府解决就业”为“自主创业”“自主就业”。通过订单式、定岗培训、定向培训等方式，举办职业培训16期培训搬迁群众人次。组织开展“春风行动”易地扶贫搬迁专场招聘会等，帮助搬迁劳动力人转移就业和就近就业，83人落实了公益性岗位(特岗)就业，实现全县户有劳动能力且有就业意愿的搬迁户家庭中至少有1人稳定就业。

桑植东城桑瑞家园安置点搬迁户陈玉兰说笑着说：“全家的土地还在高峰村，刚来时非常担心生活没有着落。现在扶贫工厂就在小区内，下楼就可以就业了”。

行百里者半九十。桑植县易地扶贫搬迁工作已经到了“最后一公里”。全县上下将会以“咬定青山”的政治定力，“勇破楼兰”的政治担当，撸起袖子、甩开膀子、沉下身子、真抓实干，不折不扣完成脱贫攻坚任务，坚决打赢这场“终极决战”。

编辑校对：王健任崔筱萌

原标题：《?挪穷窝换穷貌搬来幸福新生活——湖南省桑植县易地扶贫搬迁工作纪实》