桑植县龙潭坪镇易地搬迁集中安置点。李健摄
5年，啃下“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的硬骨头，建成集中安置点个。
5年，完成一场户人的“大迁徙”，无数人世代不敢奢想的成为现实。
5年，改变了一种生活方式，那些一方水土养不起的一方人，开始了往后余生的幸福生活。
而这所有，源于一个消除绝对贫困的千年梦想，始于一场声势浩大的“头号工程”。
年以来，张家界紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”工作宗旨，因地制宜、因户施策，分年度、有计划地进行易地扶贫搬迁，扎实有效开展大量工作，圆满完成了“十三五”期间易地扶贫搬迁工作任务。
安居，跳出“穷窝窝”
家门口就是通往县城的主要道路，往塔子边一站就能直接上车，慈利县江垭镇佛榻坪易地扶贫搬迁安置点的夏平恒感觉日子“真是太幸福了”。之前，他居住在安置点对面的深山里，“从这里出发，过米的铁索桥，还要再爬10多里路的坡。”
穷家不搬，穷根难断。年底，张家界市有2.7万人生活在自然条件恶劣、基础设施薄弱、缺乏基本生存条件的深山区和地质灾害频发区，交通、就医、上学受限，发展产业空间不大，脱贫致富难度很大。实施易地搬迁，确是迫在眉睫，也是治本之策。
一次次“头脑风暴”之后，40个字的基本原则明确：“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，六个结合、科学规划，精确瞄准、创新机制，突出旅游、重点突破”。
主要领导靠前指挥，各部门协调联动，形成工作机制，出台相关文件，安排万元易地扶贫搬迁奖励经费……
年，这场“头号工程”揭开序幕。市委书记虢正贵，市委副书记、市长刘革安多次开会研究、调研指导易地扶贫搬迁工作；市委常委、常务副市长曾超群作为分管领导亲力亲为，多次采取“四不两直”方式深入各安置区进行调研督查；市发改委作为牵头负责单位切实履行统筹协调和督促落实职责；各相关部门通力配合全面投入这场“工程”之中。
“这是一个‘细活儿’，任何一个步骤不精准，都出不了‘好成品’。”张家界市发改委相关负责人说，“哪些人要搬、可以搬？以哪种方式搬？搬到哪里去？任何一个问题都是一个课题。”
面对这些问题，张家界把“精准”作为贯穿始终的“要领”：精准识别搬迁对象——精准确定安置方式——精准开展后续扶持。
张家界按照“先定区域后定人”的高精度识别思路，将搬迁区域锁定在地质灾害频发、生态环境脆弱、限制或禁止开发等深度贫困区域，以“范围精准”确保“身份精准”；明确贫困农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议5个环节，毎个环节都要有经办人、负责人签字并存档备查；统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿，采取集中与分散相结合的安置方式。
因地制宜，因户施策。各区县“大展拳脚”，探索出各有特色的“路子”。其中，桑植县集中安置的“阳光院”模式在全国推广经验。
乐业，踏上“康庄道”
不仅跳出“穷窝窝”，还要踏上“康庄道”。随着易地扶贫搬迁的推进，张家界工作重心由“搬得出”向“稳得住”转变，目光从“挪穷窝”向“换穷业”聚焦。
在慈利县江垭镇佛塌坪村，村民自豪地介绍：“我们这是大峡谷的‘东大门’。”该村依托张家界大峡谷玻璃桥和其他景区，以易地搬迁点为核心，以旅游公路和通组公路为纽带，以观光农业、参与农业、旅游农业为支撑，形成了独具特色的富民新村。
针对“搬迁后怎么办”“如何让贫困户安心住下来”等一系列问题，张家界根据各区县产业基础和资源禀赋，依托旅游资源、农村市场、工业园区、扶贫车间等共唱“大戏”，走出了一条具有张家界特色的扶贫开发路子，让贫困户既“挪穷窝”，又“换穷业”。
永定区确立生态旅游、种植、养殖、劳务输出等后续产业重点。茅岩河镇温塘集中安置点，选择在漂流入口米之内的集镇中心，引导搬迁群众从事旅游服务业，把安置点打造成风景点。
慈利县形成了安置点与农业产业化相结合的“公司+基地+农户”农业产业发展模式、与集镇农贸市场开发相结合的农村商贸发展模式等6种扶贫模式。在赵家岗土家族乡的安置点，引进两家制鞋企业，依托扶贫车间解决务工，工人月薪达0元左右。
桑植县以白茶、粽叶、藤椅加工三大品牌产业为重点，以猕猴桃、雪莲果、蜂蜜等产业为辅，盘活“扶贫车间”，带动搬迁户就业。瑞塔铺镇集中安置点引进张家界康华粽叶等3家扶贫工厂，安排搬迁户就业人，实现了人均年增收达3万元。
武陵源区采取“合作社+贫困农户+基地”的模式进行委托帮扶，先后投入万元，培育了天子山葡萄园和协合黄金茶两个易地扶贫搬迁后续产业，由合作社统一流转土地、同意组织生产管理、营销，易地扶贫搬迁户享受分红。
张家界还把就业培训作为重点，结合搬迁劳动力特点，做好易地扶贫搬迁劳动力就业培训，累计培训搬迁群众人次。
对症开“药方”，搬迁与脱贫终于同步完成。目前，张家界人以上集中安置区均制定了“一点一策”后续产业发展方案，累计建成扶贫工厂和扶贫车间56个，吸纳有就业意愿的搬迁群众就业人，依托安置区周边经营主体共个，吸纳搬迁群众人，后续产业呈蓬勃发展态势。
发展，奔向“新生活”
年开始，张家界易地扶贫搬迁转为以后续扶持为主。为此，该市坚持“建设标准化，管理系统化，机构规范化”，让所有搬迁群众以崭新的姿态奔向新生活。
想尽一切办法，完善基础设施配套，保障搬迁群众安全饮水、交通出行、电力通讯等基本要求。目前，全市所有集中安置区均实现通水、电、路、有线电视、网络，有条件的安置区配建和设立了卫生室、图书室、便民超市等。新建（或改扩建）学校8所、幼儿园2所、医疗卫生设施15个、社区服务设施29个、综合活动室23个、文化广场46个，实现了搬迁群众就学、就医基本保障到位。丰富精神生活，推进思想文化建设。张家界不断加强易地扶贫搬迁群众扶志奋斗教育，通过开办感恩讲座、横幅标语等，引导贫困户形成感恩党、感恩社会，组织开展文明户、卫生户、致富标兵、好媳妇、敬老模范等各类评比，发挥模范引领作用，培育美善人生，激发内生动力，提高易地扶贫搬迁群众的幸福感、获得感。
保障搬迁群众基本权益，让他们无后顾之忧。张家界明确必须严格执行搬迁群众原承包地的承包经营关系长期不变，惠农补贴、村集体经济组织收入分配等不因搬迁而改变或取消等相关政策。落实好医疗保险、养老保险、城乡低保等政策及参保优惠，确保不因搬迁出现漏保断保问题。
个集中安置点，户建档立卡贫困户，名搬迁群众；窗明几净的新房，便捷宽敞的道路，挣钱有奔头的产业，到处可见安居乐业的幸福场景……这是张家界易地扶贫搬迁交出的答卷，也是张家界坚持“人民至上”的生动实践。
如今，这场奔向“新生活”的考试并没有结束，张家界也仍将踏浪前行。
[责编:陈龙]
[来源:湖南日报]
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