桑植县村集体经济破冰样本的背后

大棚内的烟苗正茁壮成长。

湖南日报·新湖南客户端记者上官智慧

通讯员邱德帅滕翔

暮春时节，山野泛青，大地更绿。

“今天气温高，大家要随时监测棚内的温湿度。”4月11日，在桑植县上洞街乡麻洛村的烟叶育苗基地，烟叶指导员唐耀华每到一个大棚，都示意身后的工作人员。

唐耀华介绍，他身后的32个大棚可满足全乡亩的烟叶种植需求，而这些烟地恰好是全乡老百姓的虎年新地、金地，也是全乡7个村村集体经济“破冰”的有效供给。

在一次次会议中，上洞街乡的“三统一”模式最终成形。

缘起，烟叶发展有了“三统一”

村集体经济破10万元，对发达城市而言根本不是稀奇之事，但对桑植县偏远的上洞街乡而言，这是难事，而该乡7个村的村集体经济全部破10万，就如奇迹般。

“穷呐！之前的村集体经济基本都是负数，近些年来，在各方帮扶下，村集体经济依然在5万元停滞不前。”该乡党委书记王文科感慨而谈。

去年，上洞街乡新一届党委班子上任。尔后，在一系列“头脑风暴”和“否定再否定”下，拯救村集体经济的创新之举于去年9月实施，并在全乡如火如荼开展。

“到年，全乡烟叶种植规模将由亩提升至亩，并由村集体统一租赁土地、统一发包烟地、统一管理烟基设施”——这个上洞街乡烟叶发展的“三统一”模式，便是那个创新之举。

通俗来说，村集体对产业规划、育苗施肥、劳力派出、烟基设施建设管理等烟叶生产环节，由“政府主导、集中管理”的“托管”模式，“这样一来，曾经小而散的‘作坊’模式，逐渐变成‘大而全’的产业发展。”提及“三统一”模式，王文科滔滔不绝。

今年初，村民们在屋场会上报名今年的种烟面积。

“三统一”模式落地后，首先受益的是农民和村集体。

“村民流转土地，有租金；村里整合土地流转给职业烟农，村集体可增收。”卧云界村党支部书记向龙喜摊开手，给记者算了一笔账。他说，在全乡大力推行“三统一”发展模式后，村里流转了近亩地，村民可以拿到至元不等的租金；开垦亩荒山荒地，村集体经济通过发展烟叶直接受益21万元，一度告别曾经的窘境。

如今，全乡7个村全部受益。村集体经济最少增收8万元，最多增收21万元，增厚村集体经济收入超过万元。

眼下，正值春耕时节。在烟叶育苗基地，春风微拂之下，目之所及是一片盎然的绿意，而棚内的烟苗，纷纷摇曳着嫩绿的身子比高低。

“再等2周，烟苗就能移栽。”在基地务工的唐银香精心地呵护烟苗，为掌控温湿度，她还时不时地对每个棚进行检查。她说，这绿油油的烟苗，是上洞街乡全体村民的致富希望，“今年，咱们个个都有好收成！”望着绿意盎然、正拔节生长的烟苗，上洞街乡无数个“唐银香”的愿望越来越近。

去年底，双溪村的烟地有了“保护区”标识牌。

壮大，政策资金给力到位

若要发展，仅凭一乡之力，是天方夜谭。

上洞街乡党委副书记、乡长伍鑫更是坦言，如果没有后盾帮扶单位的支持，烟叶产业发展根本无法快速“行走”，“就连最基础的烟基工程，都能给乡政府带来巨大压力，更何况是与之相匹配的各项协调政策、资金。”

乘坐越野车，越了几十道弯，记者来到双溪村。刚下车，便被眼前的一条呈“之“字形的盘山公路震撼。

“全长7公里，投资万元，从开垦到竣工，耗时不到2个月。”立于这条公路的制高点万灵山顶，张家界经投集团驻村第一书记兼队长杨再发感慨而出。

经了解，为响应乡里的“三统一”模式，双溪村的后盾帮扶单位张家界市经投集团积极投身“开垦”大战。而记者眼前的这条盘山路，便是经投集团为了开垦亩荒山荒地而修建。

“除了斥资，集团在说服部分村民让地修路这项工作中，确实付出了不少。”杨再发说，这条从零到有的产业路有太多感人和曲折的故事。

由于产业路涉及多户村民的利益，不仅占用土地，还有的甚至需要村民迁移祖坟，其难度可想而知。为提高开荒和修路的效率，驻村工作队和村支两委不仅多次召开屋场会，还一一上门做工作并签订协议。然而，总有几个“狠角色”说不。

双溪村的这条产业路，从零到有，仅耗时2个多月。

“软硬皆施，丝毫不见起色，后又‘死缠烂打’，总算答应了。”杨再发笑着说，为了抢抓进度，什么“孙子兵法”和“民间话术”都用上了，前前后后磨了半个月，所有“狠角色”一一签订协议。

放眼全乡，和张家界经投集团一样既出力也出钱的后盾单位，比比皆是。除此之外，桑植县委、县政府对上洞街乡推行的“三统一”模式，甚是给力。

“这是桑植县真抓实干的典型，是村集体经济‘破冰’的有效创举，更是一个可复制、可推广的乡村振兴经验，县里将从政策、资金给予最大的帮扶。”2月19日，桑植县党委副书记、县长梁高武慕名调研，现场一连“三个最”的寄予和表态，令上洞街乡上下为之振奋。

随即，一系列优惠政策、资金纷纷“派发”——

县里将原本收取的部分4成烟叶税全部转交乡镇和村。这意味着，预计今年增收的烟叶税万将全部到达上洞街乡级国库，20万到达村级国库；

为顺利完成11个烟叶烤房群集中点栋烤烟房建设，县林业、自然资源、农业农村等部门开设“绿色通道”，简化程序，解决一道又一道难题；

专设烟站，结束了上洞街乡无烟点、烟站的历史；

……

“梦想和现实都是丰满的，我们只要坚持干，乡村振兴绝不遥远。”如今，上洞街乡的党员干部们干劲十足，信心满满，就连获悉新发展模式的村民们，脸上个个喜笑颜开。他们说，待烟叶丰收之时，便是上洞街乡乡村振兴之时。